數(shù)據(jù)是一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。政府部門(mén)在履行行政職能和管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中會(huì)收集和存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是社會(huì)的公共資源。在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，最大限度地利用政府?dāng)?shù)據(jù)。開(kāi)放，讓社會(huì)充分融合利用，共建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于釋放數(shù)據(jù)能量，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造公共價(jià)值。
一、政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)狀態(tài)
2018年是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)鍵一年。1月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》，決定開(kāi)展公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作。北京、上海、浙江、福建、貴州公共信息資源開(kāi)放。具體實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍，細(xì)化任務(wù)措施，積極認(rèn)真有序開(kāi)展相關(guān)工作，著力提升數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)化利用，探索建立制度規(guī)范，完成2018年底試點(diǎn)任務(wù)。
根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求，“加快政府公共信息資源開(kāi)放，促進(jìn)資源整合，提高治理能力”，“構(gòu)建統(tǒng)一2018年底前全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)做網(wǎng)站，率先征信，實(shí)現(xiàn)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育等重要領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源的合理合理布局、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安全監(jiān)管、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管。開(kāi)放社會(huì)”。在這種情況下，中國(guó)已進(jìn)入政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放快速發(fā)展時(shí)期。自2012年上半年上海推出全國(guó)首個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)以來(lái)，我國(guó)已上線50多個(gè)符合政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放基本特征的平臺(tái)。中央部委、地級(jí)市及以上平臺(tái)。其中，中央部門(mén)有交通部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家氣象局、國(guó)家林業(yè)局4個(gè)單位搭建數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；本地城建數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)50多個(gè)，分別為：上海、北京、湛江、無(wú)錫、武漢、東莞、肇慶、青島、浙江、揚(yáng)州、荊門(mén)、梅州、貴州、廣東、廣州、深圳、長(zhǎng)沙、哈爾濱、貴陽(yáng)，寧夏、佛山、陽(yáng)江、江門(mén)、蘇州、寧波、濟(jì)南、山東、烏海、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、臨沂、成都等，僅2018年上半年就新增21個(gè)平臺(tái)，一些城市正在積極出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策。在已建立的部門(mén)和地方開(kāi)放平臺(tái)中，??涉及的數(shù)據(jù)領(lǐng)域（數(shù)據(jù)主體分類）約15個(gè)網(wǎng)站建設(shè)，包括教育科技、民生服務(wù)、道路交通、健康、資源環(huán)境、文化休閑、機(jī)構(gòu)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)服務(wù)、城建、地圖服務(wù)。威海、臨沂、成都等，這些城市僅在2018年上半年就推出了21個(gè)新平臺(tái)，部分城市正在積極出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策。在已建立的部門(mén)和地方開(kāi)放平臺(tái)中如何建立網(wǎng)站經(jīng)濟(jì)，??涉及的數(shù)據(jù)領(lǐng)域（數(shù)據(jù)主體分類）約15個(gè)，包括教育科技、民生服務(wù)、道路交通、健康、資源環(huán)境、文化休閑、機(jī)構(gòu)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)服務(wù)、城建、地圖服務(wù)。威海、臨沂、成都等，這些城市僅在2018年上半年就推出了21個(gè)新平臺(tái)，部分城市正在積極出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策。在已建立的部門(mén)和地方開(kāi)放平臺(tái)中，??涉及的數(shù)據(jù)領(lǐng)域（數(shù)據(jù)主體分類）約15個(gè)，包括教育科技、民生服務(wù)、道路交通、健康、資源環(huán)境、文化休閑、機(jī)構(gòu)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)服務(wù)、城建、地圖服務(wù)。
在建設(shè)形式上，每個(gè)開(kāi)放網(wǎng)站的名稱和域名都不一樣。例如：上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（）、武漢市政府開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（）、開(kāi)放廣東（）廣州市政府統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)（）；有的用作政務(wù)網(wǎng)站欄目，如：浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)信息資源欄目（ ）、青島政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)信息資源欄目（ ）。
在平臺(tái)功能方面，各地已建立的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)包括數(shù)據(jù)目錄瀏覽、主題分類、數(shù)據(jù)下載、接口服務(wù)、互動(dòng)交流、數(shù)據(jù)檢索等功能，但在分類維度、數(shù)據(jù)等方面存在差異。下載格式和接口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不一樣。例如，上海提供12個(gè)數(shù)據(jù)字段類別，浙江提供8個(gè)數(shù)據(jù)字段類別，貴陽(yáng)提供20個(gè)學(xué)科類別和14個(gè)數(shù)據(jù)字段類別。
在開(kāi)放內(nèi)容方面，由于各部門(mén)、各地方對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放理念的理解不一致，開(kāi)放數(shù)據(jù)的內(nèi)容也不盡相同。例如，交通部“出行云”平臺(tái)的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括全國(guó)部分省份的100多個(gè)交通數(shù)據(jù)集，以及交通行業(yè)企業(yè)提供的20多個(gè)數(shù)據(jù)集；國(guó)家林業(yè)局“中國(guó)林業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”平臺(tái)的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括紙質(zhì)報(bào)告、分析數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等如何建立網(wǎng)站經(jīng)濟(jì)，提供的格式包括文本格式、PDF格式、XLS格式等；地方政府提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容多為同級(jí)政府管轄的政務(wù)數(shù)據(jù)。主持人。各個(gè)開(kāi)放平臺(tái)提供的機(jī)讀格式數(shù)據(jù)包的下載速率也不同。上海、廣州等平臺(tái)提供的機(jī)讀格式數(shù)據(jù)包下載率達(dá)到100%，而武漢、浙江等平臺(tái)下載率在50%-60%左右。
在運(yùn)營(yíng)方面，經(jīng)過(guò)幾年的探索，一些部門(mén)和地方已經(jīng)形成了自己的運(yùn)營(yíng)模式。例如，交通部“旅游云”平臺(tái)采用政企合作模式。除了維護(hù)政府自己的數(shù)據(jù)外，還由百度、捷泰天宇、宏達(dá)久通等公司提供和維護(hù)。提供應(yīng)用服務(wù)的發(fā)布平臺(tái)，旨在打造交通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。上海、青島舉辦開(kāi)發(fā)者大賽，帶動(dòng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的影響力，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。
在政策保障方面，各部門(mén)、各地方也在積極制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)政策。例如，上海市每年發(fā)布《上海市市政事務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放年度工作計(jì)劃》，明確提出每年向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源的重點(diǎn)領(lǐng)域；貴陽(yáng)市發(fā)布《廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放規(guī)定》（人大字[2017]4號(hào)）；廣州市已開(kāi)始制定《廣州市數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》。
二、數(shù)據(jù)開(kāi)放安全和隱私保護(hù)
我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放尚處于起步階段，相關(guān)法律制度尚不完善。如何保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放面臨的主要問(wèn)題之一。
在建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源層級(jí)模型、政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放三部曲等模型的基礎(chǔ)上，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分級(jí)分級(jí)管理，遵循循序漸進(jìn)的原則，先開(kāi)放不涉及隱私和安全的數(shù)據(jù)，從開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍保障數(shù)據(jù)隱私。
2013年以來(lái)，浪潮集團(tuán)一直在推動(dòng)中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放，并積極呼吁國(guó)家立法。孫丕恕委員長(zhǎng)連續(xù)五年向全國(guó)人大提出政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)建議，受到李克強(qiáng)總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。經(jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐積累，浪潮集團(tuán)為地方政府積累了敏感詞匯，建立了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和脫敏規(guī)則，開(kāi)發(fā)了開(kāi)放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控、開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯等體系。以確保數(shù)據(jù)隱私的安全。
目前，浪潮正積極參與國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)，與國(guó)家信息中心聯(lián)合成立“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”；在廣州、青島等地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，浪潮幫助地方政府制定了數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的地方標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，為數(shù)據(jù)隱私安全提供了制度保障。
三、浪潮集團(tuán)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐
開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)始于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)下，梳理政府開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄，通過(guò)目錄標(biāo)準(zhǔn)化、分級(jí)分級(jí)、目錄標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源的有效管理。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶向社會(huì)發(fā)布開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和推廣工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)參與開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。
經(jīng)過(guò)多年的研究和項(xiàng)目實(shí)踐，浪潮集團(tuán)積累了包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；已形成2萬(wàn)多個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄，其中可開(kāi)放1萬(wàn)多個(gè)數(shù)據(jù)資源目錄。. 根據(jù)數(shù)據(jù)資源的保密程度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄的分級(jí)分級(jí)管理；遵循“分階段分批，保障隱私，先易后難”的原則，按照“公開(kāi)”、“易公開(kāi)”、“開(kāi)放”的思路，形成數(shù)據(jù)資源開(kāi)放路徑。
浪潮集團(tuán)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，成功開(kāi)發(fā)了基于開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，已在寧夏自治區(qū)、山東、青島、廣州、濟(jì)南、哈爾濱、佛山等地使用、江門(mén)、成都、內(nèi)蒙古。、烏海等地已成功落地，先后為青島、廣州、寧夏、濟(jì)南等地提供數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)推廣服務(wù)，幫助政府組織APP應(yīng)用競(jìng)賽、推廣策劃等活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果結(jié)果。
四、部分省市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放案例（一）山東公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)
山東公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)（域名：He）是由省政府辦公廳政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭，按照省委、省政府要求組織建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶. 網(wǎng)站實(shí)行全省整體建設(shè)模式，對(duì)省級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和管理。17個(gè)城市的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站采用分布式部署，分站點(diǎn)管理，既保證了網(wǎng)站結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，又因地制宜地滿足個(gè)性化需求。
山東公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)設(shè)置了數(shù)據(jù)目錄、API超市、應(yīng)用商店、地圖服務(wù)、開(kāi)放索引等七大功能版塊。為公眾提供瀏覽、查詢、下載政務(wù)數(shù)據(jù)資源等基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)提供基于政務(wù)數(shù)據(jù)的資源。開(kāi)發(fā)應(yīng)用、開(kāi)放指數(shù)分析等增值服務(wù)。
目前，山東公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)共開(kāi)通主題20個(gè)，目錄9936個(gè)，數(shù)據(jù)信息總量3.28億條，數(shù)據(jù)服務(wù)接口18128個(gè)，約3.1億條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，共涉及3. 56個(gè)省級(jí)部門(mén)和17個(gè)城市的開(kāi)放數(shù)據(jù)。開(kāi)放主題嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃分設(shè)置，涵蓋與公眾生活、企業(yè)和個(gè)人密切相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域；所有開(kāi)放數(shù)據(jù)都是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，機(jī)器可讀，易于訪問(wèn)和理解，無(wú)論構(gòu)建模式或開(kāi)放數(shù)量如何。位居全國(guó)前列。
(二）廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)
廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)（試運(yùn)行）由廣州市人民政府牽頭，廣州市工業(yè)和信息化和信息化委員會(huì)建設(shè)，廣州市信息服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理，參與廣州所有政府部門(mén)。它于 2016 年 10 月開(kāi)始。試運(yùn)行。本網(wǎng)站致力于提供廣州市市政廳可開(kāi)放的各類數(shù)據(jù)的下載和服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用政務(wù)信息資源提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)信息化發(fā)展。增值服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究。工作的發(fā)展。
廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)（試運(yùn)行）有數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分析、地圖服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、開(kāi)發(fā)服務(wù)、互動(dòng)交流、網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)、政治聲音傳輸八欄目。目前，平臺(tái)已開(kāi)放來(lái)自66個(gè)政府職能部門(mén)的1007個(gè)數(shù)據(jù)集，開(kāi)放數(shù)據(jù)總量超過(guò)3000萬(wàn)條，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、道路交通、教育科技、民生服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)?6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。企業(yè)服務(wù)。
(三）青島公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)
青島公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)由青島市委、市政府主辦。網(wǎng)站提供青島市各類公共開(kāi)放數(shù)據(jù)的下載和服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用政務(wù)信息資源提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)信息增值服務(wù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)及相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究工作。2015年9月23日，“青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”門(mén)戶網(wǎng)站正式上線，首批801數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。2016年6月，浪潮承接青島市政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)推廣工作，舉辦“青島政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用創(chuàng)意大賽”。
2018年，青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)升級(jí)改版，平臺(tái)名稱變更為青島公共數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。目前，該平臺(tái)已開(kāi)放來(lái)自50個(gè)政府職能部門(mén)和10個(gè)城區(qū)的1420個(gè)數(shù)據(jù)集和2792個(gè)API，涵蓋信用、交通、社保、地理、教育、生態(tài)環(huán)境、金融、醫(yī)療、健康、就業(yè)等20個(gè)a重點(diǎn)地區(qū)。
作者簡(jiǎn)介：王曉斌，浪潮集團(tuán)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)部副總經(jīng)理，在電子政務(wù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域工作近15年。具有豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。主要負(fù)責(zé)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放解決方案建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等方面的研究。
（本文發(fā)表于國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院編輯出版的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)通訊》第一期，聯(lián)系人：崔佳佳）
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